Comment les TIC sont prises en compte dans les programmes opérationnels régionaux - (PO FEDER) 2007 – 2013
L’examen des différents programmes opérationnels des régions françaises fait apparaître une très grande diversité de prise en compte des TIC dans les projets de développement.
Les programmes opérationnels présentés par chacune des régions françaises de métropole et d’outre-mer répondent à un cadre fixé en première instance par l’Union Européenne au travers d’orientations stratégiques communautaires (OSC) et des stratégies de Lisbonne et de Göteborg déjà plusieurs fois évoquées.
Pour garantir la cohérence des programmes de développement régionaux et aussi pour faciliter la tâche des acteurs locaux chargés de leur déclinaison régionale, les services de l’État (et notamment la DIACT) ont élaboré un cadre de référence, le CRSN (cadre de référence stratégique national) et d’autres documents stratégiques comme le PASER (plan d’action stratégique de l’État en région).
Bien entendu, chacune des régions s’est aussi appuyée sur la consultation régionale d’acteurs publics et privés, qui a donné lieu à des schémas régionaux d’aménagement couvrant des secteurs plus ciblés (transport, tourisme, social, etc).
Sur la base du CRSN, on retrouve naturellement des enjeux communs dans les différents programmes opérationnels régionaux (PO). Mais les régions françaises étant fort différentes par leurs atouts, leurs faiblesses, les opportunités de développement local ou les menaces à surmonter, les mêmes stratégies de développement sont déclinées en objectifs très divers. C’est le cas en particulier pour la prise en compte des TIC dans chaque PO.
Bien entendu, la préoccupation du développement de réseaux à haut débit et de l’Internet accessible est dans tous les PO mais la programmation 2007-2013 a fait émerger des objectifs de développement des usages.
Les PO mentionnent tous le développement de l’Internet au service des entreprises (PME, TPE) et des particuliers, pour accéder à des services au public et à de nouveaux services culturels, etc.
Ensuite, les objectifs des PO sont plus diversifiés.
Les TIC sont sollicitées pour contribuer à la mise en place de nouveaux services apportés aux habitants par les collectivités (e-administration) et aussi pour compenser des handicaps géographiques. Dans le même ordre d’idée, certains PO mentionnent le recours aux TIC de façon déterminante dans le cadre de formations (e-learning) ou comme auxiliaires de soutien scolaire.
Les TIC apparaissent dans de nombreux PO comme sources d’emplois nouveaux. Quand elles sont bien intégrées dans l’économie régionale et qu’elles fournissent déjà des contingents importants d’emplois, les PO proposent de poursuivre cette croissance par le développement d’une industrie des contenus, des logiciels, de pôles spécifiques (ex pôle Image, e-design, industries de la communication). Les TIC sont aussi sollicitées pour contribuer à l’amélioration de la compétitivité régionale, notamment quand elles font appel à l’innovation, dans le cadre plus général de l’avènement d’une économie de la connaissance.
Les TIC sont appelées pour relever des défis cruciaux, tels que le renforcement de l’attractivité régionale de zones rurales en dehors des grands voies de circulation ou l’attractivité urbaine dans des zones en difficulté. Ainsi, le développement du télétravail, des télécentres (avec outils de vidéoconférence) et des téléactivités, fortement soutenu dans le PO de certaines régions.
Même recours aux TIC dans quelques PO pour compenser un déficit de services dans des zones jugées comme peu attractives par les professions médicales (services dans les maternités, actions de prévention, diagnostic).
Les TIC sont aussi impliquées dans les problèmes environnementaux actuels et leur déclinaison régionale, notamment en matière de mobilité, pour contribuer à des solutions innovantes d’intermodalité, de recours aux transports alternatifs, pour réduire l’intensité du trafic routier et les difficultés de circulation, voire les conflits d’usage.
Plusieurs PO traduisent la perception de certaines régions que les TIC peuvent jouer un rôle déterminant en matière d’innovation, technique ou non : expérimentation d’organisations innovantes dans les entreprises (dont services nomades, plates-formes collaboratives), convergence de différents services à base de TIC, expérimentation en matière sociale, projets culturels innovants …
Certains PO encouragent le recours aux TIC pour évoluer vers de nouveaux modes de « vivre ensemble » et de « travailler ensemble », pour contribuer à une meilleure gouvernance locale et à une meilleure cohésion sociale.
Constat surprenant, seul un petit nombre de PO mentionne les TIC comme outils de coopération entre territoires, qu’il s’agisse de créer plus de synergie entre des EPCI d’une même région ou de s’appuyer sur d’autres dispositifs européens de coopération transnationale et de cofinancement (INTERREG A pour les régions frontalières mais aussi INTERREG B pour les autres et INTERREG C pour toutes).
Les PO mentionnent aussi (mais souvent sans approfondir) le recours à d’autres fonds structurels en appui du FEDER sur certains projets, comme le FSE, voire le FEADER.
La coopération interrégionale est également peu présente dans les PO, sauf quand la position géographique de la région la rend incontournable.
Cependant, le terme de synergie est souvent associé aux TIC dans les PO : synergie entre recherche et entreprises, contribution au développement de clusters, outil facilitateur de transfert de technologies.
Au delà de ces différents objectifs, il se dégage bien un rôle important confié aux TIC pour le développement durable des régions françaises.
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